09年上海房地财政近千亿元 占总收入25%

新闻来源:     更新时间:2010-01-27 08:40:25    点击次数:2256
    一度要让地产离开支柱产业的上海,年终做总账的时候发现,还是房地(房地产和土地)让其收入盆满钵满。

1月26日获得的一份由上海财政局编制的核心材料显示,2009年,上海仅国有土地使用权出让金这一项,就收入了675.7个亿。

这份名为《上海市2009年全市及市本级预算执行情况 2010年全市及市本级预算(草案)》(下称预算草案), 长达58页,虽然是用“再生纸”印刷,但这丝毫未解过去一年,上海在地产领域的狂飙突进带来的高收入。

一年前经上海人大审批的土地出让金收入预算是393亿,最后的实际收入整整高出了71.9%。

但数据显示的仍是冰山一角。上海市人大常委、人大预算工作委员会副主任王中告诉本报,675.7亿只是2009年到账的土地出让金,由于地产商拍卖土地后分年付款,2010年还有一大笔资金即将入账。

即使2010年开局前后,地产调控已上紧发条,新的乐观的预算数字或证实王中的判断。在“2010年上海市政府性基金预算收入表”中,预算2010年上海国有土地使用权出让金收入将达到900亿,比2009年增加33.2%。

直接的土地出让收入仍是各地经营城市中的一部分,尤其衍生的各种税收若合并计算,则所谓的“房地”收入,即使在上海这样经济产业齐备的城市,仍占据主要的地位。“房地”效应所引发的对经济结构调整和升级的“扭曲示范”到了警戒时刻。

“去年两会时,大家都觉得房地产备受同情,政府纷纷跑过来说要抱团取暖,没有想到没有抱上就热得不得了。”1月26日下午,在有上海市委书记俞正声参加的徐汇区代表团审议时,上海城开集团总经理倪建达表示。

在随后的总结发言时,曾任建设部部长的上海市委书记俞正声说道,去年这种地价和房价的高涨,是包含了泡沫,是应该切实警惕和遏制的,要遏制投资性的需求,“我们还有很大的工作空间和余地,住宅问题,我们是可以解决好的,是有办法、有措施的。”

2010年上海房地如何演进,真正有效的办法和措施仍需等待,但过去一年上海千亿房地收入还需一一解盘。

千亿“房地财政”

房地狂飙突进成为逆周期现象,让这场百年一遇的危机拯救形象蒙上了暧昧的色彩。

一个城市的总账收支,由两条线组成。税收纳入政府财政预算内收支范畴;非税收入纳入预算外的政府性基金收支中。

所谓的“房地”产,即是商品房交易市场和土地交易市场构成,前者贡献税收收入,后者成为政府性基金的顶梁柱,又被戏称“土地财政”。

本报也独家获悉,2009年上海财政收入25%左右,均来自于房地产行业贡献。除了土地之外,2009年上海楼市交易产生的大量税收,成为税收一个支撑,若将这幅图谱拆解开来,一幅清晰的“房地财政”图基本浮现。

在“2009年上海市财政收入执行情况表”中,2009年上海增值税、营业税、企业所得税三大核心税种共收入1693.9亿。占全年财政收入2973.5亿的60%左右。

上海人大常委会李迅雷告诉本报,“这其中,楼市的交易不但为营业税贡献了重要收入,同时也为增值税、企业所得税贡献了很大力量。” 李是国泰君安总经济师,还兼任上海人大财经委员会委员。

表单同时列出,2009年上海征收了162个亿的契税(此前预算数为100个亿)、62.9亿的房产税、23.6亿的城镇土地使用税,这总计248.5亿的税收,也基本上是由房地产交易中征收获得的。

“即便耕地占用税8.6亿里头,除了公共建设方面的贡献以外,也有住宅用地交易市场的贡献。”李迅雷分析道。

2009年上海房地产业实现增加值1220.92亿元,增长30%。全年商品房销售面积3372.45万平方米,比上年增长46.9%。这组逆危机而上的火热数据,即是贡献上海“房财”的来源。

“土地财政”账目也同样清晰可见。

预算草案中“2009年上海政府性基金收入执行情况表”透露除了675.7亿土地出让金外。

2009年,上海涉及土地财政的政府性基金项目收入还有:新增建设用地土地有偿使用费收入22亿,国有土地收益基金收入46.6亿,以及3.5亿的农用土地开发资金。

统计总数,涉及土地出让的项目总资金共计747.8亿。

仍模糊的支出大盘

与往年不同,上海人大代表政协委员今年收到的10多份草案及材料中,原本印有“机密”二字的材料大大减少。

“这很可能是由于2009年‘财政信息公开’事件,让上海吸取了经验和教训。”一位上海人大代表告诉本报。

2009年10月6日,一位申请者向上海、以及广州两市财政部门提出部门预算申请公开,广州市财政局称114个部门的预算将放在广州财政网提供下载,而上海财政局则以“国家秘密”为由不能公开。

上海市人大常委王中告诉本报,韩正市长在上午的市政府工作报告中对政府信息公开也有了表述:推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行,公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让金等政府非税收入的情况。

“外省市在阳光财政上也有一些探索,公共财政网上晒账本等,上海也会继续增加财政的透明度。”王中表示,“例如去年我们列出了30多个部门的预算,今年也增加到了100多个部门的预算,有些市委部门的预算都列进来了。”

“而关于土地出让金收入支出一块,我们也较去年有很大的公开。”王中告诉记者,就土地出让金支出一款,地方政府需严格按照2007年国务院的100号文件的规定,主要用于城市的基础设施建设、住房保障体系、三农的建设等,“这个100号文件政策的导向性很强”。

从预算草案中记者发现,2009年入账的675.7亿土地出让金,一共花出590亿。但预算草案没有列出上海全市的土地出让金的使用明账。

本报获得的另外一份,由上海市财政局编制的《关于上海市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》中,对市本级163亿土地出让金的支出给出了答案。

报告透露,这部分出让金,扣除按规定提取的国有土地收益基金、农业土地开发资金后的余额,共计91亿元,主要用于征地和拆迁补偿支出55.1亿元、土地开发支出0.7亿元、城市建设支出21.9亿元、安排城镇廉租住房保障专项资金10.2亿元等。

“由于土地出让金,很大一部分进入区县一级的政府性基金之中,所以上海人大审议的是关于市一级的收入支出执行情况,其余的钱由各个区一级的人大进行审核。”王中表示。

李迅雷表示,“人大以前是不审理非税收收入,现在列入人大审核范围,财政部门还应当列出更为细致的收支明细,以便让外界更加了解上海财政的运作。”

俞正声:要遏制房地投机性

位于上海延安中路1000号上海展览中心,是上海的会展中心,也是每年上海两会的开会地。

2009年3月开春的上海春季商品房展示会,也在这里举行,随后启动了上海09年楼市小阳春,以这个小阳春为转折,上海楼市狂飙突进,站到了如今历史的最高点。

但数据总是在恰当的时间开玩笑。就在上海今年两会开幕前的一周,受供应量大幅下滑和银行暂停放贷的影响,上海楼市的供、求、价全面下滑,易居中国提供给本报的数据显示,其中,14.19万平方米的周成交量创下了近50周新低,接近金融危机后楼市最低迷的去年1、2月份水平。

对于年年调控,年年上涨这一房地趋势,已经下定决心在经济结构调整上大有作为的上海,会壮士断腕,杀出一条克服对房地财政偏好的发展路径?

1月26日,17点45分左右,在上海展览中心西二馆三楼,俞正声在徐汇区代表团审议最后的总结发言中,仍旧以住房问题收尾。

“我认为去年这种地价和房价的高涨,是包含了泡沫,是应该切实警惕和遏制的。”俞正声表示。

上海似乎动起来了。2009年12月21日召开的上海经济工作会议上,俞正声表示,虽然上海去年财政增长超出了原来预期,财政收入增长较多是来自房地产业,结构仍不合理。要采取坚决措施,保障民生需求,必须研究制度性举措,克服对土地收入的偏好。

8天之后,12月29日,上海率先公布地方楼市调控“沪四条”,从贯彻国家各项房地产税收和金融政策、严格土地供应政策,切实增加普通商品住房土地供应、加快建立和完善住房保障体系、加强房地产市场监测监管,四大方面调控上海楼市。

但政策是一方面,市场是另一方面。易居中国分析师薛建雄告诉本报,在上海目前各开发商也都提前准备,加快融资和现金回笼,以提高企业未来的抗风险能力,同时也为后期的发展积聚能量。

在市场形势比人强方面,在政策方面,上海能做什么呢?这也是26日下午,俞正声的设问。

“那么应该有什么样的遏制投资的政策呢?住宅问题,我认为我们是可以解决好的,是有办法、有措施的。”俞正声说。

 
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